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党的十六大明确提出，信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择，是覆盖现代化建设全局的战略举措。大力推进信息化，以信息化带动工业化，是我国完成工业化任务，发挥后发优势，实现生产力跨越式发展的新机遇。市委、市政府提出的建设数字南阳的战略决策，对充分发挥我市比较优势和后发优势，增强市域核心竞争力具有重大而深远的作用。从广义上讲，数字南阳就是南阳信息化。建设数字南阳就是要通过计算机、宽带多媒体信息网络、地理信息系统等现代信息技术，整合全市经济、教育、科技、人文、生态等信息资源，建立电子政务、电子商务、电子社区等重大信息应用系统，形成以中心城区为核心，辐射全市城乡的信息网络体系和信息服务体系，逐步实现全市国民经济和社会信息化，加快工业化、城镇化、农业现代化进程，为实现经济强市、文化名市、生态大市的奋斗目标奠定良好的物质基础。数字南阳的基础是网络，核心是信息资源的开发和应用，作用是用信息技术改造和提升传统产业，目标是政府服务、企业经营和市民生活方式现代化，其范围涵盖全市经济社会发展和生态环境建设的方方面面，涉及到生产生活生态的各个领域、各个行业，是一个长期、复杂的系统工程。
一、现状和问题
近年来，我市信息化建设取得了较快发展。信息基础设施建设取得显著成效，基本建成了以光缆为主、数字微波和卫星为辅的大容量、高速率的现代化传输网络，全市长途光缆长度达到7.2万芯公里，形成了卫星电视、有线电视和无线广播等多种形式相结合，卫星、光缆、电缆、微波等多种手段相配套的广播电视网络系统，通信、广电的光缆覆盖市、县、乡、村。通信网络规模、网上交换机总容量、业务收入等多项指标居全省前列。主要信息技术已在机电、化工、医药、纺织等行业的骨干企业中推广应用，信息技术在改造传统产业中正发挥着越来越大的作用。电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗已开始起步，信息咨询服务业、增值服务业等正在兴起。目前，全市固定电话突破130万户，移动用户数量突破70万，互联网注册用户接近5万户，其中宽带上网用户超过2万户，平均每百万人互联网用户数达到4600户。全市有14座电台、12座电视台和12个有线电视台，有线电视用户超过40万户，城市有线电视入户率达到80％。广播电视覆盖率分别达到96％和95％；
但是，与省内外先进地市相比，我市信息化建设特别是在信息技术的应用方面还存在明显差距，存在着一些亟待解决的问题：
1、认识问题。部分系统或部门的领导同志对数字南阳建设和信息化的重要性及深远意义缺乏系统全面的认识，特别是对国家提出的“电子政务先行，带动全社会信息化工作”重大决策认识不足。在不少领导和社会公众中存在着“数字南阳”是一个很遥远的设想，早干晚干一个样的思想倾向；存在信息化建设是只花钱、没效益的错误认识；仅仅把建设数字南阳当作一个时髦的口号，缺乏切实可行的措施和实实在在的行动。
2、体制问题。国家为加强对信息化工作的管理和协调，成立了由数名政治局常委参加的国家信息化领导小组，设立了信息产业部和正部级的信息化工作办公室。各省市也相继成立了信息化工作委员会、信息产业厅或作为常设机构的信息化工作办公室。而在我市政府机构中，还没有一个能够统一规划、组织协调信息化的工作部门。作为非常设机构的市信息化领导小组及其办公室，缺乏应有的宏观指导、综合协调的手段和能力。
3、投资问题。近年来，为了抓住信息化带来的发展机遇，各地政府竟相加大对信息化建设的投资力度。深圳提出了五年内投300亿元打造信息和物流平台，我省郑州、安阳、洛阳、漯河等市财政每年都安排数百万元的经费作为信息化建设专项资金。而我市至今还未形成完善的信息化建设投融资体系，严重阻碍了我市信息化建设的进程，拉大了与先进地区发展的差距。
4、人才问题。由于我市信息化发展水平较低，对信息技术人才特别是中高级人才缺乏一定的吸引力，信息技术中高层次人才流失现象较为严重。
二、思路和重点
未来几年，我市信息化发展思路是，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，加快探索具有南阳特色的新型工业化道路。坚持“面向市场，需求主导，政府先行，讲求实效，统筹规划，联合建设，资源共享，互联互通”的发展方针，以体制创新和科技创新为动力，以网络建设和人才集聚为基础，以电子政务建设为先导，以信息资源开发利用为核心，以应用系统建设为重点，充分发挥信息技术在南阳现代化建设中的战略推动作用，实现社会生产力的跨越式发展。力争经过三至五年的努力，将南阳建成为中国中部地区重要的通信枢纽、豫西南区域信息中心、电子商务中心、信息技术人才中心和全省重要的微电子开发生产基地。发展重点是：
1、加快电子政务建设，引导和带动其它领域信息化
要把电子政务作为今后一个时期我市信息化工作的重中之重，政府先行，带动国民经济和社会信息化。用三至五年时间，努力建设一个高效快捷、稳定安全、便民利民的电子政务服务系统，优化整合政府职能，提高政府工作效率，向市民和企业提供“一站式”网络的服务，实现办公无纸化、管理决策网络化、公共服务电子化，政务信息数字化。总体要求是，统一网络平台，统一标准，促进资源共享，实现互联互通。主要任务是建设“一个中心、三个网络”，即电子政务网络控中心，政务内网、外网和政务门户网站。电子政务网控中心是整个电子政务的核心，承担着电子政务系统管理、监控和日常维护等重要任务，提供统一的CA认证、邮件、短信和办公自动化服务，统一全市政务信息数据管理，保证整个电子政务的安全高效运行。集中建设信息交换平台、综合业务支撑平台及网站生成及管理平台，创造良好的传输线路、服务空间等物理环境，实现全市所有党政机宽带高速互联，实现各机关应用系统之间的统一管理、访问和协作，实现政务信息的统一交换。政务内网，重点建设以市委、市政府为核心，以办公自动化为主要内容，连接市直各部门和各县市区党政机关的办公业务专网，实现内部办公管理、业务信息管理、内部信息交流和共享等服务，并结合多媒体技术，提供视频信息点播、电视会议、可视电话会议等语音图像信息服务。外网和门户网站建设，重点是在完善政府公众信息网的基础上，综合开发和优化整合全市政务信息资源，实现跨部门的资源共享，从与市民和企业关系最密切的服务项目入手，推进重点业务部门的网上预审和网上协作办公，实现政务公开、社会调查、网上投拆、网上申报、网上审批、网上缴费纳税、应急指挥、信用识别、防伪打假及对外经济技术合作等服务，增强政府管理和服务公开性、透明性。与此同时，完善重点业务系统（包括办公业务系统、金关、金税、金融监管、宏观经济管理、金财、金盾、金审、金保、金农、金质、金水等业务系统），组织建设一批像国民经济信息库、重点建设项目信息库、政策法规及信息库、人口环境资源信息库、法人单位信用信息库等战略性、基础性、公益性的大型信息库，整合一批能够为社会提供普遍服务的公共信息资源。
2、积极推动企业信息化建设，以信息化带动工业化
重点是应用计算机控制技术、数字技术和网络技术对机械、冶金、建材、化工、医药、食品、纺织等传统优势产业进行改造，以技术创新促进产业优化升级。积极向传统工业产品嵌入信息技术及其内容，增强传统工业产品的功能和性能，提高传统工业产品的附加值。加快推进企业管理信息化，促进企业生产经营逐步实现操作自动化、管理网络化、决策智能化，提高管理和经营效率，降低生产经营成本。
3、建立和完善农业信息网络体系，以信息化带动农业现代化
重点是建立全市统一、高效、权威的农业信息平台和高质量的信息处理系统，开发和整合气象、水利、土地、环保等各种信息资源，实现农业的数字化、网络化管理，为市内外农业企业和农户提供及时准确的市场信息、科技信息和管理信息。
4、加快城镇信息化建设，以信息化促进城镇现代化
重点是适应城乡居民生活总体达到小康后对电子信息产品和信息服务的要求，积极推进城镇建设和管理以及商务、教育、文化、卫生、旅游和社会保障等公共服务领域的信息化。大力发展电子商务，建设电子商务平台，逐步完善与电子商务相关的电子认证中心、金融和税收电子网络、物流配送体系、资信信息库等系统和环境。大力推广计算机辅助教学和多媒体教学，推进现代远程教育；建设数字图书馆、数字博物馆、数字音像资料馆，积极发展网上新闻宣传；完善卫生防疫信息网络低场⒁┢分柿考喽焦芾硐低澈鸵皆盒畔⒐芾硐低常⒄乖冻桃搅苹嵴镒裳患涌旖ㄑ媳Ｏ铡⒁搅票Ｏ铡⑹б当Ｏ铡⒗投鸵岛统钦蜃畹蜕畋Ｕ显谀诘母哺侨械纳缁岜Ｕ闲畔⑻逑担迪稚缁岜Ｕ献式鸬纳缁峄⒎拧；平悄芑∏ㄉ瑁霉愦笫忻袂猩砀惺艿叫畔⒒吹谋憷?/p>
5、加强信息基础设施建设，为数字南阳建设提供有力支撑
重点是加快宽带信息网络建设，逐步建立一个与国际国内互联并覆盖全市的宽带化、个人化、智能化的信息网络，形成以公用网络为主干、与专用网互联互通的区域性信息高速公路。建设多种形式的宽带接入网，逐步实现光纤到小区、到路边、到大楼，为企业、社区和家庭信息化提供网络支持。
三、对策和建议
第一，提高认识。要充分认识到信息化就像水、电、气一样正逐渐渗透到我们日常生活中，成为日常生活中不可或缺的手段，并改变了我们的生产生活方式。如果认识得早，行动得快，就能及早地把握信息化发展的主动权，尽快享受到信息化带来的便利和好处。信息化发展日新月异，不发展或发展的慢就会落后。要通过舆论宣传、专题报告、知识培训、示范引导等多种形式，提高社会特别是各级领导同志对信息化的认识，进一步增强建设数字南阳的自觉性和紧迫感，切实把建设数字南阳决策落实到实际行动上来。
第二，理顺体制。建立健全强有力的领导机构，赋予其相应的职能和权力，加强对数字南阳建设工作领导和组织协调，避免政出多门和多头管理。市信息化工作领导小组领导数字南阳建设特别是电子政务工作，制定数字南阳发展规划；确立全局性的实施措施及建设项目；协调解决建设中长远性、全局性、关键性的问题和跨地区、跨部门、跨行业的重大信息化建设工程。根据省里要求，借鉴北京、上海和我省漯河等地的经验，将目前的市信息化领导小组办公室改为市信息化工作办公室，变非常设机构为市政府直属的常设机构，统一组织协调数字南阳的建设工作。将全市涉及信息化工作的临时机构(如市电子政务小组办公室、市企业信息化办公室等)职能一并划入市信息化工作办公室。各县市区政府要结合各自实际，成立相应的领导小组和办公室，市直各单位也要设立或指定信息化行政责任科室。各部门一把手要亲自抓信息工作，并将其列入主要工作日程，建立健全信息化工作责任体系，确保信息化建设有计划、分层次、按步骤地实施，真正形成“一个领导小组决策，一个职能部门归口管理，各部门各司其职，全社会共同参与”的信息化工作格局。
第三，统筹规划。我市信息化水平与先进地市存在着较大的差距，需要发展的领域很多，但不可能齐头并进，更不能遍地开花。因此，要对信息化的各个方面统筹安排，分类指导，分层推进，分步实施。对“硬件”建设和“软件”开发，信息基础设施和信息资源开发，以及各个业务系统建设都要有总体规划，防止重复建设，使信息化建设健康有序地发展。在规划理念上，应结合建立经济强市、文化名市、生态大市的战略目标和全市经济社会发展规划，结合信息技术发展的特点和规律，明确数字南阳建设目标、实施步骤、工作重点和配套措施，特别要提出支撑数字南阳建设的重点工程，真正把数字南阳的设想，变成全市上下切切实实的行动。在具体编制中，要像编制城市规划一样，集中全市上上下下、方方面面的智慧和力量，特别是要注重邀请国内高层次的专家和有实力的专业公司进行指导和帮助，下功夫编制一个高标准、高层次、全省一流的专项规划。在规划实施中，要按照国家和省里有关政策和规定的要求，切实加强对信息化项目建设的监管，规范信息化工程建设和信息服务行为，尤其是对政府投资的工程项目，要在审批、设计、施工、招投标、审计、验收及信息安全等环节实施全过程管理，提高政府投资的综合效益。
第四，拓宽投融资渠道。建立信息化专项资金，市财政每年从预算中划出专门经费，用于建设维护一批像电子政务基础平台、政务内网、外网和政府门户网站这样的涉及社会公共利益和公共安全的信息化基础设施项目，启动建设一批像行业网站这样的一般性的信息化基础设施项目。同时，积极争取国家、省有关部门的支持。积极引入新的融资机制，拓宽投融资渠道，坚持“谁投资，谁受益”的原则，明确产权关系，调动社会各方面的投资积极性，鼓励和吸引国内外企业和民间投资，争取银行专项低息贷款，支持数字南阳建设。
第五，加强信息化人才队伍建设。数字南阳建设关键在人才。各级政府、各有关部门都要把人才培养、引进、使用作为重要工作来抓。一是加大培养人才力度。要从中小学生抓起，积极创造条件，在小学开设计算机课程，大中专院校也要适应推进信息化的需要，调整专业和课程设置，更多地培养相关专业人才，把信息化教学作为各类专业的必修课。通过各类社会教育，对机关企事业人员进行多种形式的信息化教育培训。二是多形式、多渠道引进人才。要制定一些有效的政策和激励措施，加快形成有利于人才自由进出，合理流动的制度。建立科技人员技术入投、智力持股、股票期权分配等制度，为各类人才提供良好的创业条件。三是建立良好的用人机制，充分发挥现有人才的作用，特别要重视加强对学术技术带头人的培养，委派他们到关键岗位上担当重任，在实践中锻炼成长，创造青年优秀人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。 | 
