工业园区是以区域特色经济为基础，依托骨干企业和优势产品，适当集中布局，吸引相近、相关工业企业合理集聚和要素重组，促进现代产业分工协作的专业化工业集中区。发展工业园区，是我市实现工业合理布局、资源优化配置和加快经济结构战略性调整的有效途径，是实现产业优化升级、实现可持续发展的需要，是创建对外开放和发展外向型经济平台的需要，也是推进我市工业化和城镇化进程的战略举措。
　　一、我市工业园区发展的现状和存在的问题
　　近年来，我市把大力发展乡镇企业和民营经济作为加速市域经济发展的重头戏和突破口，针对全市乡镇企业发展中存在的总量少、规模小、布局散、效益低等问题，积极引导，强力推进，有效地促进了工业园区的蓬勃发展。至目前，全市已初步形成各类工业园区40多个，积聚各类企业近万家，年实现营业收入近100亿元，为带动和促进本地经济发展发挥了积极的作用。发展较好的有南阳生态工业园区、镇平县工业园区、镇平县石佛寺镇玉雕特色工业园区和西峡县乡镇工业园区等。
　　南阳生态工业园区是市委、市政府设立的南阳新区，位于南阳市中心城区南部，面积约42平方公里。其发展定位是，南阳对外开放的窗口、招商引资的平台、农副产品深加工基地、新型工业化示范培育基地和以工业为主的生态型、多功能、现代化的新城区。目前，南阳生态工业园区控制性详细规划已通过专家评审，一批工业项目已经入驻园区，如杭州娃哈哈集团投资2.5亿元、年产4万吨的娃哈哈食品项目和投资1.66亿元的南阳阿波罗宇航材料项目，都已开工建设。特别是河南天冠集团总投资73.8亿元、年消化农产品300万吨的综合加工项目，正陆续投入实施建设。
　　镇平县工业园区，位于县城西北角，近期规划面积5平方公里，已入园工业项目22个，总投资达7.2亿元，其中投资上亿元的项目2个、1000万元以上的项目6个、500万元以上的项目7个，其中日产3000吨高水泥熟料的新型干法水泥项目项目、年产500吨洁霉素、300吨氯洁霉素的医药项目和年产30万吨特钢项目等正在建设之中，2004年园区可实现产值5亿元，综合税收4000万元。
南阳市工业园区在发展过程中，也存在许多不容忽视的问题。
　　一是区域布局分散，集聚力差。由于受当年搞开发区一哄而上的影响，各地的工业园区缺乏统一的规划，布局过于分散，布点杂乱。一些县、乡（镇）无论有无项目、规模大小，都命名为工业园区。良莠不齐的园区难以形成向城镇集聚的态势，企业的发展受所在区域的资金、信息、人才、技术、服务、管理等方面的限制，影响了全市工业的集聚化和集约化程度的提高。
　　二是主导产业不突出，产品层次偏低。从现有的工业园区情况看，由于受技术、市场、信息和管理水平等因素的制约，园区内大多以劳动密集型的传统产业为主，高新技术所占份额很小，特色不明显，形成“千篇一律”的格局。主导产业不够突出、产品层次偏低，不少产品仍分散在千家万户进行加工，名优产品少，低档产品多，附加值低，市场竞争力弱，产业和产品的“拳头”尚未形成。
　　三是园区规模小、骨干项目少，辐射带动力弱。多数园区缺乏大型骨干的支撑和带动， 核心竞争力不强，不少园区仍处于自产自销、自我保护和各自为战的状态，没有形成分工协作、共图发展的产业化生产格局。
　　四是规划不到位，管理水平低。现有的工业园区由于受以前“沿路开发”思想的影响，没有统一的规划和设计，大多数沿路、沿街建厂，既不成园，也不成区，基础设施不配套，入园企业参差不齐，造成土地浪费、投资成本高，有的污染严重。同时，一些园区没有统一的管理机构，政策棚架、管理粗放、服务不到位，吸引力弱，与建设现代化新园区的要求相距甚远。
　　二、关于我市工业园区发展的思考
　　（一）要确立工业园区发展的指导思想。根据我市工业园区的发展现状，借鉴发达地区的发展经验，我市工业园区的发展要按照党的十六大确定的走新型工业化道路的总体战略，坚持产业化、工业化和城镇化三头并举，以城市和重点镇为依托，以科技为先导，以名优产品为龙头，以优势产业为支撑，以骨干企业为载体，以特色工业园区为重点，大力引进资金、项目和技术，强化规划引导和规范管理，加速产业集聚，提升产品档次，推进南阳经济结构调整和产业优化升级，创建具有南阳特色的工业发展新格局。
　　（二）要因地制宜，合理布局，科学规划。工业园区建设是一项宏大的系统工程。要把工业园区建设与发展乡镇企业和民营经济结合起来，与城镇规划和城镇建设结合起来，认真做好全市工业园区发展规划，围绕中心城区和重点城镇因地制宜地规划布局一批不同层次的各类工业园区，避免一哄而上，重复建设。近期应重点发展南阳生态工业园区、高新技术产业工业园区、镇平县工业园区、镇平石佛寺玉雕工业园区、邓州城镇化综合开发示范园区、西峡东西合作示范园区、蒲山石材工业园区、新野城西工业园区、内乡综合工业园区、淅川民营工业园区等10-15个市级以上的工业园区。在园区具体规划中，要充分考虑城镇的经济社会条件和未来发展，统筹安排土地、供水、供电、供汽、道路、治污和休闲娱乐等各项基础设施，坚持高标准规划，高标准实施，做到设施配套、功能齐全、布局合理、环境优美，成为全市工业经济发展的亮点。
　　（三）制定政策，大力扶持，营造良好的发展氛围。在工业园区建设中，各地应结合本地实际，本着“降地价、引投资、重扶持、树形象、养财源、求发展”的思路，在土地、税费、融资、人才、技术和户籍等方面制定优惠政策，并用足、用活、用好，加大扶持力度，为企业入园营造一个宽松的投资环境。
　　（四）招商引资，集聚产业，加快园区建设步伐。要充分利用各种方法和途径，大力开展招商引资，拓宽融资渠道，广泛吸引各种人才、资金和技术入园。鼓励优势企业、重点企业和龙头企业入园办厂；凡新建工业企业，只要符合国家产业政策和入园条件，都应在园区内布局；对于现有的小、散、乱工业小区和分散的工业企业，要通过清理整顿、兼并重组和政策引导，逐步吸引到园区内发展。每个园区每年都要保证有一批项目入园，不断集聚产业，膨胀规模，加快园区建设步伐。
　　（五）突出特色，提高质量，创造拳头产品。各地要结合本地资源优势，加强对名优特新产品的培育和扶持，制定有利于提高产品质量和技术水平的政策，鼓励园区在产业集聚的基础上形成各具特色的优势产业和拳头产品。新建园区尽量要有自己的特色，没有特色的综合园区，也要有一定的规模。
　　（六）加快体制创新和科技创新，不断增强园区活力。要按照现代企业制度的要求，通过联合、股份制等多种形式，把企业制度创新与生产要素优化重组结合起来，加快企业改制步伐。鼓励企业与科研院所联合开发新产品，推动产学研相结合、科工贸一体化，培育企业的自主创新能力。有条件的园区，要组建科技开发服务中心，帮助企业提高创新能力和市场竞争力，孕育、孵化新的高技术项目和产品。
　　（七）加强环境保护，实施可持续发展。园区建设要严格执行环境保护法规，按照源头控制和末端治理相结合的原则，统筹布局环保设施，集中治理污染。入园企业必须采用达到环保要求的生产工艺和设备，实现清洁生产。坚决淘汰效率低、污染重的老企业、老设备。
　　（八）强化管理服务，创造优良的发展环境。各类工业园区应成立相应的园区管委会，并组建精干的办事机构，采取一站式管理、一条龙服务、一门式办证、一卡办清的方式，为园区建设提供公开、规范、简便、快捷、高效、廉洁的服务。有关部门要按照各自的职责，相互协作，密切配合，帮助协调解决园区发展中的各种问题，真正营造一个让投资者放心、顺心、安心和舒心的发展环境。