中共南阳市委常委、邓州市委书记刘朝瑞

去年以来，邓州市紧紧抓住省扩权机制，围绕建设“经济强市、文化名市、现代化中等城市”目标，以优化经济发展环境为重点，切实加强行政效能监察，全力促进政府部门转变职能、依法行政，提高办事质量和效率，营造经济“洼地”，推进了全市经济社会快速健康发展。 　 强化责任意识，切实增强做好效能监察工作的主动性。邓州市针对一些职能部门办事效率不高、政令不通、办事程序繁杂、推诿扯皮、作风生硬等问题，通过广泛的调查研究和分析，一致认为，必须强力推进行政效能监察工作。为此，2004年在全市开展了“机关效能提高年”活动，在市纪委设立办公室，定期召开协调会，听取工作汇报。各乡镇办、市直各部门也按要求成立了“机关效能提高年”活动领导小组，设立专门办事机构，形成了上下联动，职能部门齐抓共管，相关部门密切配合，人人参与，个个有责的局面。同时，采取层层召开会议、广播电视宣传、印发学习材料等办法，大张旗鼓地宣传开展效能监察的重大意义，总结推广成功的经验和典型，形成了浓厚的社会氛围，为开展效能监察奠定了良好的社会氛围。 　 突出工作重点，切实增强效能监察的针对性。围绕优化投资环境实施效能监察。市委、市政府把招商引资作为加快经济发展的重中之重，一方面，着力营造“破坏投资环境可耻”、“人人都是投资环境”的浓厚社会氛围；另一方面，对企业实行挂牌保护、派驻特派员，保护企业正常生产经营、维护企业利益。同时，出台优惠政策，对外来企业子女上学、就业等予以照顾、优惠。一系列措施的有效实施，为全市对外开放打造了良好的发展软环境。2004年，全市累计签订合同项目248个，引资5．16亿元。 　 围绕深化行政审批制度改革实施效能监察。一是围绕“减量接轨”，压缩审批收费项目。二是围绕“提速增效”，提高办事效率。投资70多万元，建成了300平方米的行政审批中心，12个有审批收费职能的部门在大厅集中办公。 　 围绕依法行政实施效能监察。在“机关效能提高年”活动中，该市围绕规范执法执纪行为，在加强对执法执纪人员教育培训的同时，加大督查力度，下猛药治理违规违法行为。组织有关部门对治理公路“三乱”、涉企“四乱”和减轻农民负担的各项政策规定执行情况进行了专题监督检查。 　 围绕群众关注的热点问题实施效能监察。同时，注重协助有关部门从制度建设上解决问题和矛盾，促其依法行政，端正行风。 　 坚持标本兼治，建立效能监察工作长效机制。建立效能监察制度体系。一是健全工作机制。根据每年确定的效能监察工作重点，以文件形式，安排部署开展效能监察的内容、方法、步骤和具体要求。二是健全制度体系。建立健全了岗位责任制、服务承诺制、限时办结制等制度，以制度强化监督，从而保证了效能监察工作正常开展。 　 建立行政效能投诉体系。一是建立投诉网络。市委、市政府在市纪委监察局设立“效能投诉中心”，面向社会公布了两部投诉电话，在网上设立了电子投诉信箱。二是建立效能监督联络员队伍。聘请人大代表、政协委员为效能监督联络员，对各单位各部门活动开展情况和落实机关效能监察工作等情况进行明察暗访。三是采取发放征求意见函、问卷调查、召开座谈会、走访等形式，广泛征求社会各界的意见和建议，使监督效力得到较好发挥。 　 建立行政效能评价体系。对全市42个重点单位和部门，每年组织开展一次“万人民主评议行风”活动。评议结果排在后三位的单位，第一次进行黄牌警告；第二次单位主要负责人向市委、市政府做出书面检查，全市通报批评；第三次对部门主要负责人采取组织措施。 　 建立效能惩处体系。严查行政不作为、乱作为的案件，严格责任追究。