（根据记录整理，２００５年５月３１日）

同志们： 　　今天，我们召开全市创建文明城市文明景区工作会议，主要任务是贯彻落实全省双创工作经验交流会精神，安排部署今年我市的双创工作。前一段时间，我市相继召开了创建全国卫生城市、国家级园林城市和中国优秀旅游城市动员大会，对相关工作已经作了比较详细的部署，各级各部门一定要按照要求认真抓好落实。刚才，进忠部长宣读了去年双创工作表彰决定，龙其市长宣读了全市双创工作实施方案。下面，根据市委、市政府研究的意见，我重点就文明城市创建工作，强调以下四点： 　　一、全省双创工作经验交流会议概况 　　４月２６日至２７日，省委、省政府在新乡市召开了全省创建文明城市文明景区工作经验交流会议，总结交流去年以来全省双创工作的成功经验，安排部署今年双创工作。会议以现场观摩的形式考察了新乡市、长垣县的文明城市创建工作。同时，新乡市、郑州市、洛阳市、焦作市、濮阳市、安阳市、许昌市、栾川县以电视专题片的形式，交流了创建活动情况。这几个城市在落实科学发展观、完善城市基础设施、推进文明社区建设、构建和谐社会等方面取得的突出成绩，给与会人员留下了深刻的印象。这次会议的精神主要概括为实施“五个协调”、“四项工程”、“三和行动”。一是实施“五个协调”，实现整体推进。①协调城乡创建。要在继续抓好中心城市创建的同时，逐步向县级市、县城延伸，向农村、乡镇延伸，以大中城市创建带动县城创建，以县城创建带动乡镇创建，努力实现城乡同创共建；②协调新区与老城创建。要在继续抓好新区建设的同时，千方百计抓好老城改造和日常管理，努力改善老城居民的人居环境和生活条件，提高城市的整体文明程度；③协调市容与社区创建。要将创建的重心适时下移，大力开展创建文明社区活动，下大功夫把社区的事情办好，把群众身边的事情办好，让群众更直接地感受到创建活动的成效；④协调硬件软件创建。要切实加强对城市建设规划、市容市貌、卫生、交通、市场、治安秩序等方面的管理；⑤协调生态环境与人文环境创建。既要抓好城市绿化、垃圾清理、污水处理和环境保护工作，又要高度重视人文环境建设，大力加强城市文化建设，以先进文化塑造城市，扩充城市创建的文化内涵。二是实施“四项工程”，服务人民群众。①抓好“小巷工程”。通过两三年的努力，基本解决背街小巷硬化、照明和下水道等问题，使背街小巷脏乱差的局面得以改观；②抓好“厕所工程”。在城市主次干道建设固定公厕和移动公厕，在背街小巷和居民社区改造和建设一批水冲式公厕，争取在两三年内告别城市旱厕；③抓好“社区环境综合整治工程”。修整社区道路，搞好绿化、亮化、美化，完善服务设施，创新管理机制，提高居民生活质量；④抓好“品牌景区工程”。以创建全国文明风景旅游区为动力，按照全省旅游工作会议部署，集中力量打造一批精品景区。三是实施家庭和美、邻里和睦、人际和谐“三和行动”，促进社会和谐。 　　从考察和交流经验的这几个市看，共同的特点是领导重视程度高，建设投入力度大，工作落实措施硬，城市面貌变化大。郑东新区建设首期开发３３平方公里，计划投入７００亿元，５年内建成。洛阳市坚持新区开发与旧城改造同步进行，计划在５年内投资１７００亿元，建设洛南新区；今年将投资６０亿元，大力改造“城中村”。新乡市实施文明城、卫生城、园林城、优秀旅游城和信用城同创，成立了“五城”同创指挥部，建立了市长月例会制、市领导月督查制、重点创建项目督办制、定期新闻发布会制、双创责任追究制等。特别是社区建设走在了全省前列，将城区２００多个居委会整合为７６个新型社区。去年１０月份，中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红到新乡视察社区工作，给予了高度评价。安阳市的背街小巷改造、焦作市的城市秩序整治、许昌市的管理长效机制建立，濮阳市的市民素质教育等，也都取得了突出成效。这些好的经验和做法都值得我们学习和借鉴。 　　二、认清形势，提高认识，进一步增强做好创建文明城市工作的责任感和紧迫感 　　当前，随着各地发展速度的进一步加快，发展水平的进一步提高，城市整体实力已成为衡量一个区域综合竞争力的最有价值体现，而各个城市之间的竞争，已不单单是经济实力的竞争，更重要的是文明程度的竞争、发展环境的竞争、市民综合文明素质的竞争。南阳作为全国历史文化名城，去年生产总值达到８９２亿元，人均GDP超过１０００美元，经济社会进入快速发展的黄金机遇期，如何通过文明城市创建活动，进一步改善发展环境，扩大竞争优势，已经成为摆在我们面前的重大课题。 　　第一，创建文明城市是落实科学发展观的生动体现 　　科学发展观有着丰富的内涵，是协调推进三大文明建设的重要指导原则。创建文明城市强调要加强资源环境保护，保障可持续发展；强调要协调发展各项社会事业，促进社会全面进步；强调要加强社会治安综合治理，维护社会稳定；强调要全面改善人居环境，提高人民群众的生活质量等，所有这些都充分体现了以人为本，体现了全面发展，涵盖了物质文明、政治文明、精神文明的方方面面，这正是全面落实科学发展观的鲜明特征，是科学发展观的生动体现。坚持用科学发展观统领精神文明创建活动，是精神文明建设服务中心、服务大局的具体体现。我市创建全国文明城市，就是要把科学发展观落实在每一项决策，付诸于每一项实践，体现到每一环节上，通过整体推进，实现城市加快发展、协调发展、全面发展，不断增强南阳综合竞争优势。因此，我们一定要认真贯彻和落实科学发展观，推动双创活动在更高层次、更宽领域深入开展。 　　第二，创建文明城市是构建和谐社会的重要内容 　　构建和谐社会，必须营造一个优美、高效、舒适的城市环境，城市的和谐稳定必须有文明法治的环境作保障。“文明城市”是评价一个城市的最高荣誉，是城市形象和发展水平的集中体现。创建文明城市就是要建设廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境，而这正是构建和谐社会的应有之义。因此，创建文明城市是构建和谐社会的有效途径，是促进我市经济社会全面协调可持续发展的战略举措，是提高全市人民群众生活质量和生活水平的重要载体。我们要以创建文明城市活动为契机，塑造文明和谐的城市形象。 　　第三，创建文明城市是立党为公、执政为民的客观要求 　　创建文明城市，就是要把提高人民群众的生活质量与提高人的文明素质结合起来，把建文明城与树文明人结合起来，实现城市形象与市民素质的互动发展、共同提高；就是要切实改善环境、实现居民充分就业、增加收入、健全和提供有效的公共服务、提高教育医疗水平等，在更高层次上提高人民群众的物质文化生活和健康水平；就是要引导广大市民共建文明城市、共创美好生活，在创建过程中提高市民综合素质，增强城市凝聚力，激发城市的生机和活力。因此，能不能通过创建文明城市工作，最大限度地实现和维护群众根本利益，是衡量共产党员先进性的重要标准，也是对我们执政能力的新考验和具体要求。 　　第四，创建文明城市是加快南阳发展的现实要求 　　当前，随着全省双创工作的全面、深入、广泛开展，我们面临的形势非常严峻。不要说与沿海发达地区先进城市相比，就是与省内其他地市相比，我们也存在很大差距。“三点一线”的郑州、开封、洛阳和濮阳、漯河已是全国创建文明城市工作先进城市，原来与我们情况相当的焦作、安阳等地，近年来势头很猛，已经把我们甩在了身后，还有信阳、平顶山等也都在明争暗赛、加速赶超。南阳去年以来在双创工作中取得了有目共睹的成绩，荣获全省双创工作先进市，但与郑州、洛阳、新乡、安阳、焦作、濮阳相比，还存在较大差距，突出表现在：城市基础设施建设投入严重不足，城市管理体制机制不顺，景区建设整体水平不高，双创氛围不浓，市民整体文明素质偏低。具体表现为：城市部分路段、区域街容街貌不够整洁、规范，部分路段交通混乱，道路不畅，景观路标准不高，绿化、亮化层次不高，部分居民城市意识、文明素质有待进一步提高，沿线集镇管理混乱，马路市场、占道经营比较普遍，景区、景点整体实力较弱等。这与南阳建设经济强市、文化名市、生态大市的目标形成了强烈反差。今年，中央文明委颁布了《全国文明城市测评体系》，并将表彰首批全国文明城市，我市也准备向这一目标冲击。就我们的竞争对手来看，各地都在加大创建力度，发展势头非常强劲。同时，我市处于中原城市群之外，也不在全省双创的“大十字”架上，创建全国文明城市工作面临着更大的竞争压力。因此，我们一定要站在政治和全局的高度，充分认识创建文明城市的重大意义，以强烈的事业心和责任感，以更大的气魄和更有力的措施，奋力拼搏，扎实工作，力争今年实现文明城市创建目标。 　　三、把握重点，精心组织，努力开创文明城市创建工作新局面 　　２００５年我市创建文明城市工作的总体设想是：以争创全省文明城市为目标，依据《全国文明城市测评体系》，对照标准，查漏补缺，强化管理，优化环境，提高水平，深入推进文明城市创建工作，确保取得实质性效果。在创建过程中，要坚持“着眼全局、把握重点，以人为本、重在建设，立足实际、讲求实效”的原则。重点要抓好以下四项工作： 　　（一）加大基础设施建设力度，进一步优化城市环境 　　现代文明赋予城市全新的职能，城市基础设施建设既是城市文明的基础，也是城市文明程度的直接体现。 　　１．完善城市基础设施。今年，无论是南阳中心城区，还是各县市，都要围绕解决市民最关心的“安、居、乐、业”问题，加强市政环卫设施、道路交通设施、科教文体设施、生活医疗服务设施、休闲娱乐设施建设，不断完善城市功能，努力满足人民群众日益增长的物质文化生活需求。要在保证财政投入的基础上，进一步加大经营城市和招商引资力度，形成多元化的建设资金筹措渠道。今年市区要重点抓好伏牛路、明山路等城市道路工程，白河大桥改造、靳庄水库修建、温凉河、护城河整治、第一橡胶坝修复等城市水利工程，南阳府衙、武侯祠拆迁改造、体育中心续建、楹联一条街和白河十里文化长堤建设等人文工程，逐步完善城市功能。要积极挖掘南阳城市独特的历史文化和现代文明资源，充分体现城市的文化个性和品位，彰显城市的独有魅力和文化内涵。各县市要坚持县城、小城镇整体创建，拉大城镇框架、完善城镇功能、提升城镇品位上下功夫，全面展示现代化城镇新形象。 　　２．全面提高园林绿化水平。要瞄准今年成功创建国家园林城市的目标，以多建公园、游园和广场、街头绿地为重点，坚持专业绿化与社会绿化并举，增加绿量与提高品位并重，巩固绿化成果，突出地方特色，打造生态城市。一是要抓好白河游览区绿化美化，改造两岸台地，完善服务设施，提高景区标准，打造亮丽的城市生态轴。二是要在独山森林公园、姜营林场生态保护区、各入市口、环市林带等部位大量植绿，构建完整的环市绿化圈。三是要对中州路、人民路、七一路、张衡东路等城市主要道路的沿街单位实行拆墙透绿，建设、改造人民公园、京华游园等。四是要提升城市道路绿化档次，重点抓好独山大道、张衡路、滨河西路、光武路等道路绿化带改造和明山路、机场路、伏牛路南延等新修道路的绿化种植。五是要着力抓好庭院绿化和居住区绿化工程，培育发展一大批基础较好的园林单位和园林小区，烘托城市绿化景观。各县市也都要制订切实可行的创建目标，狠抓城市绿化工作，力求取得新的突破。 　　３．努力塑造城市亮化景观。１９９９年以来，我市在中心城区组织实施了“光亮工程”，对城区部分建筑物实现了亮化，一定程度上美化了城市环境。但与先进地市相比，与创建文明城市的要求相比，无论是数量还是品位，都存在很大差距。今年的城市亮化要以白河游览区为主，科学规划，合理布局，加大力度，务求形成亮化景观。要强化责任，明确白河游览区道路、桥梁、游园、岛屿整体亮化任务；市建委负责落实人民路、白河大道路灯更新；由市规划局牵头，卧龙、宛城、高新三区配合，落实滨河路、白河大道两侧建筑物及城区所有三层以上建筑物亮化。市电业局要针对亮化用电拿出具体优惠措施，原则上按公益用电低价收取电费。各县市也都要选定重点区域，塑造亮化景观。 　　（二）深入开展市容综合整治，进一步提高城市管理水平 　　１．继续抓好城区道路及出入市口整治。道路畅不畅，交警很重要。要继续实施“畅通工程”，充分发挥交警指挥和电子警察监控作用，对违章行驶、乱停乱放等进行严管重罚，切实改变红绿灯管不了行人、交警管不了自行车等现象，整顿占道经营和人车混行，确保道路畅通。出入市口是城市文明的重要窗口。中心城区去年对南郑、南邓、南洛三个出入市口进行了整治，取得了阶段性成果。今年卧龙、宛城、高新三区要根据总体规划，各负其责，继续搞好出入市口的建设、美化和整治，展示城市良好形象。 　　２．搞好城区环境卫生。要加大中心城区道路、市场、河道、城乡结合部积存垃圾的清理力度，全面推广垃圾袋装。要彻底清除沿街建筑物立面和树木、电力、通信网架上的乱扯乱挂、乱贴乱画现象。要下狠心治理城市“牛皮癣”，坚决刹住乱贴小广告的歪风。要加大公共场所、饮食、食品卫生监督力度，推广清洁能源，控制空气、水源污染。要积极发挥街道办事处、居民委员会的基层管理作用，解决城区卫生脏乱差问题，力争三年内达到国家卫生城市标准。各县市也要对照省级卫生城市标准，找准差距，加快省级卫生县城创建步伐。要硬起手腕进行广告治理。中心城区要对中州路、七一路、文化路、工业路等主要街道的广告招牌进行全面清理，该拆除的拆除，该更新的更新，形式上要统一规范，内容上要富有特色。 　　３．理顺城市管理体制。要改善和理顺市、区管理体制，进一步树立市、区一体化观念，按照责权利相统一的原则，充分发挥市、区两个方面的积极性和创造性。要整合建设、公安、交通、工商、卫生、文化、环保等部门的城市管理力量，探索建立城市管理综合执法机构，实现文明城市创建工作经常化、规范化、制度化。 　　（三）加快社区创建步伐，进一步完善城市服务功能 　　创建文明社区是文明城市创建的基础和载体。近年来，由于种种原因，我市社区建设进展缓慢，严重影响了文明城市创建工作。借鉴新乡等地市社区建设经验，加快我市社区建设步伐，要明确社区建设主体，坚持“政府领导、部门指导、以区为主”的方针，充分调动三区在社区建设中的积极性和主动性。对城区街道办事处、社区居委会进行全面整合，千方百计筹措资金，加快社区硬件基础设施建设，大力推进社区教育、社区文化、社区服务、社区管理，努力创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区。一是要突出抓好“小巷工程”。小街巷，大民意。背街小巷关系民生，关系民心。中心城区及各县市，都要把背街小巷改造纳入总体创建规划，力争明年年底前，基本解决背街小巷硬化、照明和下水道等问题，使背街小巷脏乱差的局面得以改观，保证老百姓出入方便，生活便利。二是要抓好“厕所工程”。城市厕所建设一直是城市建设的难题。要采取多元化投入的办法和灵活多样的措施，在城市主次干道建设固定公厕和可移动公厕，切实改变群众入厕难的尴尬局面。中心城区今年要在背街小巷和居民社区改造和建设８０座水冲式公厕，争取在两年内告别城市旱厕。三是要抓好“社区环境综合整治工程”。社区环境综合整治的目标是改善人居环境，主要任务是修整社区道路，搞好绿化、亮化、美化，完善服务设施，创新管理机制，提高居民生活质量。要推进辖区单位与社区共创联建工作，发挥辖区单位优势，合理利用社区资源，实现科教文体设施共享，共建美好家园。四是要抓好“品牌景区工程”。以创建全国优秀旅游城市为动力，以“大宝天曼”为龙头，集中力量打造一批精品景区。 　　（四）加强市民素质教育，进一步提高城市文明程度市民素质的高低是体现城市文明程度的重要标志。从一定意义上讲，创建文明城市的过程，就是提高市民素质的过程，就是促进人的全面发展的过程。今年，要继续深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，组织开展“道德规范进万家、诚实守信万人行”和“多读书、读好书”活动。要大力实施家庭和美、邻里和睦、人际和谐“三和”行动。“三和”是构建社会主义和谐社会的重要环节，社会公德、职业道德、家庭美德是“三和”的道德支撑。要围绕实现家庭和美，大力开展家庭美德教育，倡导文明、健康、科学的生活方式。要围绕实现邻里和睦，加强社区的组织建设和功能建设，构筑社区居民交流信息、沟通感情的平台，增强社区居民之间的认同感、归属感、亲和感。要围绕实现人际和谐，进行主题教育，在广大市民群众中进行以礼貌、礼仪、礼节为主要内容的集中教育，促使人们明礼诚信、团结友善。建立队伍，以志愿者协会为依托，建立健全城市志愿服务站，开展各种服务，促进人与人之间相互关爱、人与社会之间相互融合、人与自然之间相互和谐。开通热线，在卧龙、宛城两区开设“爱心热线”，受理居民求助，帮助市民解决急难愁问题。组织道德实践活动，广泛开展“送温暖”、扶危济困、扶弱助残等道德实践活动，结合保持共产党员先进性教育，组织广大党员开展“共产党员奉献日”活动。树立先进典型，大张旗鼓地宣传好人好事、新人新事，大力弘扬社会正气，发展社会主义的新型人际关系。 　　四、健全机制，明确职责，切实加强对创建文明城市工作的领导 　　创建文明城市活动不是一阵风，只有起点，没有终点；只有开头，没有尽头，各级各部门一定要充分认识创建工作的重要性和艰巨性，真正把创建工作作为事关全市工作大局的一项重要任务，纳入经济社会发展规划，摆上重要议事日程，促使“双创”活动不断向广度和深度发展。 　　要建立强有力的指挥系统和领导机制。为加强对创建工作的领导，市里成立了创建工作领导小组，各县市区、市直各部门也要建立相应的领导机构和工作机构。各级党委、政府要大力支持创建领导机构的工作，保证必要的人力、物力、财力。要坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关部门协同抓。要把双创工作目标任务分解到各有关部门和单位，落实到各有关领导和人员，抓好每一个环节、每一个时段，真正做到定部门、定人员、定任务、定进度、定责任、定效果，形成一级抓一级、层层抓落实的创建格局。 　　要形成创建文明城市的强大合力。各级各部门要树立文明城、卫生城、园林城、旅游城四城联创“一盘棋”的思想，做到同规划，同部署，同检查，同落实。各级党委政府要把创建文明城市和改革发展稳定工作有机结合起来，要及时研究解决创建工作中的重大问题，解决工作中遇到的矛盾和困难。部门之间、条块之间要把创建工作作为推进各项工作的抓手，既要各负其责，恪尽职守，又要加强配合，通力协作。宣传部门和新闻单位要坚持正确的舆论导向，认真做好宣传工作，使创建文明城市的目标、任务和措施家喻户晓，深入人心；要及时宣传创建工作中涌现出的先进典型和鲜活经验，推动活动开展，为创建工作营造浓厚的舆论氛围。各级人大、政协要有计划地组织代表、委员对创建工作进行视察指导，充分发挥推动和监督作用。各级工会、共青团、妇联等群众组织要发挥各自优势，采取多种形式，广泛发动和组织群众，为创建文明城市工作凝聚力量，做出贡献。 　　要加强对创建活动的督促检查。各级创建工作机构要组织专门力量，采取多种形式，加大对创建工作的督导检查，及时掌握工作动态，发现问题及时解决，督促各级各单位高质量、高标准完成目标任务。要实行严格的奖惩制度，对领导重视、措施得力、成绩显著的单位，要给予表彰奖励；对行动迟缓、措施不力、消极应付的单位及责任人，要进行批评教育。同时，创建工作要讲求实效，对不顾实际条件，违反群众意愿，搞形式主义、形象工程，造成恶劣影响的，要严肃追究有关领导的责任。 　　同志们，创建文明城市工作是展示南阳对外形象、促进南阳科学发展、跨越发展的一项重要举措，各级各部门一定要以与时俱进、奋力争先的精神风貌，以锲而不舍、求真务实的工作作风，团结带领广大党员干部、人民群众，认真抓好各项工作的落实，为我市整体文明程度和市民素质的提高，为创造南阳更加美好的明天而努力奋斗！